復習指南
ISO 14001與EMAS的主要差異
2015-05-03      來源:國家注冊審核員網
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ISO14001 是國際標準化組織頒布的有關環境管理體系的技術標準,其現行有效版本為ISO 140012004,該標準為各種類型的組織建立、實施、保持和改進環境管理體系提供了依據,是目前國際上應用最為廣泛的一種環境管理體系標準,也是大家最為熟悉的環境管理工具。

 

EMAS是歐盟生態管理和審核計劃(ECO-MANAGEMENT AND AUDITSCHEM)的簡稱,是以歐盟法令形式發布的為組織評價、報告、改進環境績效開發出的一種自愿性環境管理工具。EMAS1993年首次發布,最初只適用于歐共體國家;經過兩次修訂,現行的EMAS -2009已經可以適用于歐盟以外的國家和地區。目前已經有約4500個組織、7800個場所通過了EMAS注冊。

 

作為環境管理工具,EMASISO 14001之間既密切相關又存在差異。一方面, EMAS要求組織必須建立環境管理體系,其在附錄中提出的環境管理體系要求與ISO 14001大同小異;另一方面,EMAS相較ISO 14001而言是一種更深化的管理工具,具有績效導向、高度可信性、信息透明的特點。具體來說,EMASISO 14001的差異主要體現在以下幾個方面:

 

1. 關注環境績效

ISO14001標準規定了對環境管理體系的要求,標準本身并未提出具體的環境績效準則,但是EMAS特別關注組織的環境績效,具體表現在:(1EMAS要求組織編制環境聲明,在環境聲明中明確要求組織應設定足以說明組織在特定環境領域的績效情況的環境績效參數,環境績效參數包括適用于所有類型組織的核心環境績效參數(能源效率、材料利用率、水、廢棄物、生物多樣性、排放物),而且對這些核心績效參數的內容EMAS也作了明確的規定;除了核心績效參數外,EMAS還要求組織根據自己的行業特點,參照有關的行業最佳實踐設定具有行業特色的環境績效參數。(2EMAS對注冊組織的環境績效的持續改進有嚴格的要求,如在實施再注冊時,組織應能夠證明其環境績效得到了持續改進;驗證師應驗證注冊組織環境績效的持續改進等。而ISO 14001標準只對管理體系的持續改進提出了要求,并未明確績效的改進要求。(3)雖然EMASISO 14001標準中都規定組織應開展內部審核,但ISO 14001內部審核的目的是判定環境管理體系是否符合組織對環境管理工作的預定安排和本標準的要求是否得到了恰當的實施和保持,而EMAS對內部審核的要求除了對管理體系的運行情況進行檢查外,還要對環境績效進行審核,如在附件三提到:環境審核包括對評價環境績效所需的具體數據的評估,審核活動應包括與員工的討論,對運行狀況和設備的檢查,對記錄、文件化程序和其他相關文件的評審,以評估被審核活動的環境績效。

 

2. 環境評審

為了確?;肪徹芾聿呋某浞中院陀行?, EMAS明確提出了組織應當實施環境評審,即對與組織的活動、產品和服務相關的環境因素、環境影響和環境績效所進行的全面的初始分析,EMAS對環境評審的內容也作出了規定,應涵蓋環境相關的適用法律要求的識別、環境因素的識別、環境影響重要性評價準則的描述、對所有現有環境管理慣例與程序的調查、對以往事件調查結果的反饋進行的評估等。ISO 14001標準雖然在應用指南中給出了環境評審的建議,但是并未在標準正文中做出明確要求。

 

3. 環境因素

就環境因素識別來說,EMAS的要求比ISO 14001更加明確和具體。ISO 14001雖然要求組織應識別其能夠控制和能夠施加影響的環境因素,但并沒有給出明確的定義。而EMAS指出僅限于組織的場所與設施的環境因素識別是不充分的,出于對產品全生命周期的考慮,EMAS將環境因素區分為直接環境因素和間接環境因素,并明確了兩者的定義:直接環境因素為組織直接管理控制的與其自身的活動、產品和服務相關的環境因素;間接環境因素為可能由組織與第三方相互作用所產生的,且組織能夠對其施加合理影響的環境因素。特別是EMAS對間接環境因素的說明及示例,充分體現了組織在其供應鏈全過程中進行生態管理的理念,如對于非工業組織而言(政府部門、金融機構等),應考慮行政與規劃的決策、貸款政策等。相應地,EMAS對有關的重要環境因素的控制要求更加嚴格,如ISO 14001只提出組織應將有關的程序和要求通報供方和合同方,而EMAS明確要求組織應努力確保供貨商和代表組織工作的各方在執行合同活動的過程中遵守組織的環境方針,更加強調了最后的控制結果。

 

4. 信息公開

環境信息的公開、透明和定期提供是EMAS區別于其他體系的關鍵要素。ISO 標準中,對于信息公開的要求主要體現在環境方針,以及就重要環境因素與外界進行信息交流等。而EMAS要求組織應能夠證明其與公眾和其他相關方(包括本地社區和顧客)就組織的活動、產品和服務的環境影響進行了公開對話,以識別公眾和其他相關方的關注點,從而建立組織與相關方之間的信任。EMAS還特別要求組織編寫環境聲明,在環境聲明中必須將方針、方案、環境管理體系、組織績效的詳細信息作為組織環境聲明的一部分對外公開,且環境聲明中的信息需經過驗證師的確認才能最后生效。EMAS還要求組織應能夠證明對組織的環境績效感興趣的任何人均可以便利且免費地獲得其所需求的信息。

 

5. 全面合規性

ISO14001標準只要求組織的最高管理者在方針中做出遵守法律法規要求的承諾,并未明確提出明確的合規性要求。EMAS則明確提出全面的合規性是組織可以進行EMAS注冊的條件之一,如:EMAS條例要求擬申請注冊的組織應提供證據證明其遵守了環境相關的所有適用法律要求;驗證師如果發現不合規的情況,則不應簽署組織的環境聲明;主管機構應基于已獲得的具體證據,確信組織不存在違反環境相關的適用法律要求的行為才可予以注冊等。除此之外,對于歐盟以外的組織,除了考慮其適用的當地法律法規要求外,還應參考適用于其申請注冊機構所在國的類似組織適用的相關環境法律要求。

 

6. 員工參與

員工的積極參與是持續和成功地改善環境的推動力和前提,是改善環境績效的關鍵資源,也是在組織中成功鞏固環境管理和審核體系的正確方法。EMAS特別強調員工參與的重要性,而ISO 14001標準未明確提出有關要求。EMAS規定組織應在各層次上制定員工參與計劃,對員工參與環境績效持續改進的具體內容也作出了規定,如初始環境評審、現狀分析和信息的收集與核實、改進環境績效的EMAS體系的建立與實施、設立環境委員會、設立環境行動方案和環境審核聯合工作組、完善環境報告等等。

除了上述對組織的環境管理要求存在不同之外,EMASISO 14001在注冊制度上也存在不少差別。我們知道,ISO 14001 認證一般是由獨立于政府部門的第三方認證機構來實施,各認證機構依據有關的制度決定申請組織能否注冊,且相應的認證標志由各機構自行設計,不具有一致性。在EMAS注冊制度中,第三方驗證機構只負責承擔具體的技術性工作(現場審核、驗證績效、簽署環境聲明等),而注冊機構一般是政府主管部門或者其授權的機構,如奧地利為聯邦環境局(Umweltbundesamt GmbH)、英國為環境管理與評估研究所(Institute of EnvironmentalManagement & Assessment ),并由注冊機構確定申請組織可否予以注冊;EMAS注冊使用統一的標志。

已經按照ISO 14001建立并有效運行環境管理體系的組織如果希望推行EMAS,將EMAS的管理要求導入到現有管理活動中并不是一個十分復雜的過程。除此之外,組織還應建立起有效的數據收集、統計、分析機制以確保有關環境績效信息的準確性和可追溯性,這也是成功地從ISO 14001升級到EMAS的關鍵。

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